导读：继年初确立顶层设计后，“无废城市”再次迎来具体搭建“框架”：《“无废城市”建设试点实施方案编制指南》和《“无废城市”建设指标体系(试行)》。而在这一低碳减量的生态理念背后，一场近6.98万亿的固废处置蛋糕也已初具雏形。
大到工农业生产，小到城镇生活，随之而来的海量垃圾如何找到“好归宿”?獢?I糝姺晛劾髢+?鶨?朇:薮??誫?e_?#O亦或是，在从源头上尽量减少废物处置量?獢?I糝姺晛劾髢+?鶨?朇:薮??誫?e_?#O
公开资料显示，目前各类固体废物累积堆存量约600-700亿吨，年产生量近100亿吨，且呈逐年增长态势。有关数据显示，全国600多个大中城市中，有近25%的城市缺少堆放垃圾的合适场所。具体来看，年均工业固废近30多亿吨、工业危废5000多万吨、医疗废物200万吨及4亿吨的生活垃圾。固废处理的矛盾随着总量的不断提升，成为当前无法逃避的现实。
固废产生强度高、利用不充分的同时，非法转移倾倒事件高发。另据工信部相关数据，我国工业固体废物年产生量约33亿吨，历史累计堆存量超过600亿吨，占地超过200万公顷。而在医疗废弃物处置方面，76个城市负荷率已经超过100%，近五分之二的城市医疗废物处置设施负荷率在90%以上。
旨在推进固废源头处理的减量和资源化利用， 大限度地减少填埋量的“无废城市”正是剑指上述顽疾。在顶层设计多次强调追求绿色发展的背景下，早在1年前，“无废城市”建设试点工作就列为当年的重点任务。而“无废城市”的建设与近期固废相关条例都有关联，详实程度接近于“大气十条”、“水十条”、“土十条”等。不过，“无废城市”并不意味着不产生废物，也不意味着废物都能综合利用。
那么，未来什么样的城市才能算是“无废城市”呢?獢?I糝姺晛劾髢+?鶨?朇:薮??誫?e_?#O就在不久前，生态环境部办公厅对外公布《“无废城市”建设试点实施方案编制指南》和《“无废城市”建设指标体系(试行)》，围绕建设目标、试点任务、进度安排、保障措施等板块，进一步为此前11个入选试点城市勾勒出“无废”路径图。具体举措上，主要围绕理顺城市层面固体废物污染防治与循环利用的体制和长效机制下功夫，指标如下图：
表1 “无废城市”建设指标体系(试行)
序号
一级指标
二级指标
三级指标
数据来源*
1
固体废物源头减量
工业源头
减量
工业固体废物产生强度★
市生态环境局、市统计局
2
实施清洁生产工业企业占比★
市生态环境局、市发展改革委
3
开展绿色工厂建设的企业数量
市工信局
4
开展生态工业园区建设、循环化改造的工业园区数量★
市生态环境局、市发展改革委
5
开展绿色矿山建设的矿山数量
市自然资源局
6
农业源头
减量
开展生态农业示范县、种养结合循环农业示范县建设数量
市农业农村局
7
农药、化肥使用量
市农业农村局、市统计局
8
绿色食品、有机农产品种植推广面积占比
市农业农村局
9
建筑业源头减量
绿色建筑占新建建筑的比例
市住建局
10
生活领域
源头减量
人均生活垃圾日产生量★
市住建局、市农业农村局
11
生活垃圾分类收运系统覆盖率
市住建局、市发展改革委、市农业农村局
12
开展“无废城市细胞”建设的单位数量（机关、企事业单位、饭店、商场、集贸市场、社区、村镇、家庭）
各相关部门
13
快递绿色包装使用比例
市邮政管理局
14
固体废物资源化利用
工业固体
废物资源化
利用
一般工业固体废物综合利用率★
市生态环境局
15
工业危险废物综合利用率
市生态环境局
16
农业废弃物资源化利用
农业废弃物收储运体系覆盖率★
市农业农村局
17
秸秆综合利用率
市农业农村局
18
畜禽粪污综合利用率
市农业农村局
19
地膜回收率
市农业农村局
20
建筑垃圾资源化利用
建筑垃圾综合利用率★
市住建局
21
生活领域固体废物资源化利用
生活垃圾回收利用率★
市住建局
22
再生资源回收量增长率
市商务局
23
餐厨垃圾回收利用量增长率
市住建局、市发展改革委
24
主要废弃产品回收利用量增长率
根据产品所属行业确定相关部门
25
医疗卫生机构可回收物资源回收率★
市卫生健康委、市商务局
26
固体废物 终处置
危险废物安全处置
工业危险废物安全处置量★
市生态环境局
27
医疗废物收集处置体系覆盖率★
市卫生健康委
28
社会源危险废物收集处置体系覆盖率
涉及社会源危险废物的主管部门
29
一般工业固体废物贮存处置
一般工业固体废物贮存处置量★
市生态环境局
30
开展大宗工业固体废物堆存场所（含尾矿库）综合整治的堆场数量占比
市自然资源局、市生态环境局、市应急管理局
31
农业废弃物处置
病死猪集中专,业无害化处理率
市农业农村局
32
农药包装废弃物回收处置量
市农业农村局、市生态环境局
33
建筑垃圾消纳处置
建筑垃圾消纳量
市住建局
34
生活领域固体废物处置
生活垃圾填埋量★
市住建局、市农业农村局
35
农村卫生厕所普及率★
市农业农村局
36
有害垃圾收集处置体系覆盖率
市住建局
37
非正规垃圾填埋场整治完成率
市住建局
38
保障能力
制度体系
建设
“无废城市”建设地方性法规或政策性文件制定★
负责“无废城市”建设的协调机构
39
“无废城市”建设协调机制
负责“无废城市”建设的协调机构
40
“无废城市”建设成效纳入政绩考核情况★
市委组织部门、监察部门
41
市场体系
建设
固体废物回收利用处置投资占环境污染治理投资总额比重★
市生态环境局
42
纳入企业环境信用评价范围的固体废物相关企业数量占比
市生态环境局
43
危险废物经营单位环境污染责任保险覆盖率
市生态环境局、市银保监局或地方金融监管局
44
“无废城市”建设相关项目绿色信贷余额
市银保监局或地方金融监管局
45
固体废物回收利用处置骨干企业数量★
市发展改革委、市商务局、市工信局、市生态环境局
46
资源循环利用产业工业增加值占区域GDP的比重
市统计局
47
技术体系
建设
大宗工业固体废物减量化、资源化、无害化技术示范
市工信局、市发展改革委
48
农业废弃物全量利用技术示范
市农业农村局
49
生活垃圾减量化和资源化技术示范★
市住建局
50
保障能力
技术体系
建设
危险废物全面安全管控技术示范★
市生态环境局
51
固体废物回收利用处置关键技术工艺、设备研发及应用示范
市科技局
52
监管体系
建设
固体废物监管能力建设
负责“无废城市”建设的协调机构
53
危险废物规范化管理抽查合格率
市生态环境局
54
发现、处置、侦破固体废物环境污染刑事案件数量★
市公安局、市生态环境局
55
固体废物相关环境污染事件数量
市生态环境局
56
涉固体废物信访、投诉、举报案件办结率
市生态环境局
57
群众
获得感
群众获得感
“无废城市”建设宣传教育培训普及率
第三方调查
58
政府、企事业单位、公众对“无废城市”建设的参与程度
第三方调查
59
公众对“无废城市”建设成效的满意程度★
第三方调查
注：★表示必选指标
以固体废物减量化和资源化利用为核心，未来1年内，包括深圳市、包头市、铜陵市、威海市、重庆市、绍兴市、三亚市、许昌市、徐州市、盘锦市、西宁市在内的11城将 终实现整个城市固体废物产生量小、资源化利用充分、处置安全的目标。包括建立部门责任清单，集成国家单项试点可推广应用的制度，探索建立固体废物综合管理制度和技术体系等。此外，福建光泽，河北雄安新区、北京经济技术开发区、中新天津生态城、江西瑞金将作为特例推动。
在兼具生态效益的同时，固废处理市场背后的产值规模也被重新审视与评估。业界分析普遍指出，从“清废行动”中严格管控向“无废城市”全过程综合处置的业态格局，也意味着固废处理市场全新的产业链：即从前端回收侧重于整个固废处置生态体系的彻底颠覆。期间，“无废城市”也带来了一门利润可观的生意经。
这其中，就包括加速工业固体废物处理、危废处置、再生资源回收利用等细分领域需求释放。“10个试点城市确定后，才能估算出市场规模，但根据这几个领域的基数以及关联度和协同性看，万亿元市场空间是有的。”从更长远地看，到2030年，我国固体废物分类资源化利用产值规模将达6.98万亿元。
届时，固废处置市场将跃居为我国战略性新兴产业的重要支柱和经济增长新动能。但就目前而言，我国固废处理业务收入占比超过20%的A股上市公司不足25家。而要在一边是尚处混乱的市场现状，一边是“无废城市”建设预期带来的发展前景中“掘金”，则必须要求整个处置产业链的正规化与规范化，对整个产业体系进行重新“洗牌”。
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